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                索  引  号111423LL00100/2019-01691
                发文字号吕政发〔2019〕10号 发布日期2019年10月18日
                发文机关吕梁市ω 人民政府 关  键  字
                标  题印发关于在市场监管领域@全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案ω的通知
                主题分类 成文日期2019年10月18日

                   印发关于在市场↘监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的

                实施方案的通知

                 

                 

                  

                各县(市、区)人民政府,极速快三政府各〗委、办、局:
                  现将《关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》印发给你们,请㊣结合实际,认真贯彻执行。
                 

                 

                    

                  吕梁极速快三政府
                  2019年10月10日
                  (此件公开发布)
                 
                  关于在市场监管领域全面实行部门联合
                  “双随机、一公开”监管的实施方案
                 

                 

                  

                  为◥贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)和《山西省人民政◣府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》(晋政发〔2019〕15号)精神,持续深化“放管服效”改革,大力推进市场监管理念和方式的改革创新,实现我市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆↑盖,制定本实施方案。
                  一、总体要求
                  以︾习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九①大和十九届二中、三中全会精神,坚持“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,切实转∩变监管理念,创新监管方式,实行抽查事项清单管理,避免多头」执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能々,减轻企业负担,强化信◆用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为☆基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,营造公平竞争的市场环█境和法治化、便利化的营商环境,做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。
                  二、实施步骤
                  2019年底,全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合◣,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
                  2020年10月底,实现全市市△场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管ㄨ常态化。
                  2022年底,力争全市市场监管领域新型监管机制更加完善,企业信用意识和自我约束力显著增强,政府监管效能显著提∑升,基本实现综合监管、智慧监管。
                  三、工作任务
                  (一)完善“双随机、一公开”监管工←作数据平台。
                  依托【国家企业信用信息公示系统(山西)(以下简称公示系统) 建设的“双随机、一公开”监管平台,是全省统一的“双随机、一公开”监管工作√平台(以下简称“省级平台”),为各有关部门开展本系统随机抽查提供支撑。各地各有关部门已经建设并使用【的工作平台要与“省级平台”整合对接,相关监管信息要与“省级平台”实现互联互通→,满足部门联◇合双随机抽查需求和协同监管,避免数据重复录入、多头报送。各有关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查●各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追¤溯。
                  (二)实行抽查事项清单管理。
                  市市场监管领域相关部门要依照相关法律、法规、规章规定,建立本部门的随机抽查事项清单,明确ξ抽查依据、主体、内容、方式等。市市场监管局要根据省级联合抽查事项清单,结合我市√实际,会同有关部门及时制定全市市♀场监管领域部门联合抽查事项清单和实施办法。
                  随机抽查事项分为重♀点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等领域,抽查比ξ 例和抽查频次不设上限;一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例◥和抽查频次应根据监管实际情况设置上ぷ限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据◥法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动■态调整,并及时通过相关网站和省级平台向社会公开。
                  (三)建立健全随机抽查“两库”
                  市场监管∮领域各部门要依托省级平台,建立健全覆盖市县√两级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下简称“两库”)。根据法律法规和▓部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入、单户录入等方ㄨ式,在省级平台分别建立与抽查事项、部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。
                  检查对象名录库》既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括】产品、项目、行为等。检查对象属于市场主体的,要与市场监管部门登记的市∏场主体统一社会信用代码、市←场主体名称、地址等信息保持一致。涉及 多项监管业务的部门,要对应▅本部门各业务条线的监管抽查事项, 分别建立相应的检查对象名录库分库。
                  执法检查人员名⊙录库包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人↙员和从事日常监管工作的人员,并ζ按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,提高抽查检查专业性。对特〗定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上, 吸收检测机构、科研院所和专家学者♂等参与,通过听取专家咨询意见等」方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。各有关部门要根据检查对象ζ 和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,确@ 保分类准确、覆盖全面、更新及时。
                  市场监管领域各部门可以根据监管实际, 制定完善抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等』作出明确规定。制定工作指引,对随机抽查事项清单包含■的各类抽查事项逐一¤明确抽查的工作程序、项目、方法等, 方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。
                  (四)统筹制定〓年度抽查工作计划。
                  市“双随机、一公开”领导组负责统筹制定全市年度抽查工作计划。各县(市、区)政府结合本地实际及行业主管部门的抽︽查要求,统筹制定年@度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点≡检查事项,要将年度部门联合抽查计划纳入本级年度抽查计划,明确工作任务和参与部门。要∏科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”,年度抽查工作计划可以根据工作实际动〇态调整。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险㊣ 等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例▆、频次和被抽查概率,既保证必要▂的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和≡执法扰民。
                  (五)科学实施抽查检查。
                  1.随机抽取检查对象和执法检查人员。各县(市、区)政府要根据年度抽查╲工作计划,组织领导本行政区的部门开展联合“双随机、一公开”监管工作。要建立起政府主导▲、部门协同、共同实施、规范高效的〖联合抽查工作常态化机制。联合抽查的牵头部门、发起部门要根据涉及的对象范围,会同有『关参与部门,通过公开公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机№匹配执法检查人员。
                  2.科学确定抽查检查方式。根据监管实际采取实地核◥查、书面检查、网络监测等方式开展抽查工作∑ ,涉及专业领域的可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查卐咨询等,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段♀提高问题发现能力,实现全过程留痕。
                  3.强化抽╳查检查结果公示运用。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果通过公示系统和门户网站等进行公※示,接受社会监督。对抽查中发现的违法违规行为,要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则↑做好后续监管衔接,依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的々要及时移送司法机关。强化抽查检查结果政〖府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔♀接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩卐戒,形成有力震慑,增强市∮场主体守法自觉性。
                  (六)做好个案处理和专项检查工作。
                  在充分运用“双随机、一公开”监管这一基本手段的同时,对通过投Ψ 诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个『案线索,要立即进行检查、处置;需要立案◥查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导◢向,对通过上述渠道发现的普遍性 问题和市场秩序存在的突出风险,通过“双随机”抽查等方式,对所涉抽查事项开⊙展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风╱险。要将抽查检查结果归集至公示【系统等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
                  (七)推进∞综合监管和智慧监管。
                  积极开展信用风险分类监管,把抽查检查结果作为企业信用风险分类ㄨ的重要考量因素,针对不同行业领域的风险和市场主体的信用状况,采取差异化→监管措施,对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”,打造宽严相济的营商◤环境。要积极推进智慧监管,充分运用大数据等信息技术,增强【大数据运用能力,实现“互联网+”背景下的监管创新,实现监∏管风险的动态评估和准确预测,提高监管的智⊙慧化、精准化水平。
                  四、保障措施
                  (一)加强组织领导。
                  为加强对此项工作的统一○协调和指导,成立吕梁市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监▽管工作领导组(以下简称“领导组”)。“领导组”组成人员如↓下:
                  组  长:刘晋萍   市政府副市长
                  副组长:吴海明   市政↙府副秘书长
                  李智勇   市市场监督管理局〒局长
                  成  员:刘建军   市市场监督管理局副局长
                  贺海昌   市发展改革委员会副主任
                  曹永昕   市教育局副〗县级督学
                  李达润   市公安局二级高级警长 
                  赵秉昌   市人力资源和社会保障局∑副调研员
                  薛雨珍   市□ 生态环境局副局长
                  王候明   市住房城乡建设局副局长
                  高树峰   市交通运输局副调研员
                  田清震   市农业农¤村局调研员
                  杜锋平   市商务局副局长
                  郭升锦   市文化和旅▲游局副局长
                  翟光华   市卫生健康⌒ 委员会副主任
                  苏立新   市应急管理局副局长
                  刘德智   市税务局副◣局长
                  张世德   市◎统计局副局长
                  雒永霆   市城市管理局副局长
                  赵利宝   市医疗保障局副局长
                  领■导组下设办公室,办公室设在市市场监督管理局。
                  办公↓室主任:李智勇(兼)
                  副  主  任:刘建军(兼)
                  承担“领导组”日常工作。各县(市、区)政府要参照成立相应的¤领导机构,确保部门联合“双随机、一公开”监管工作规范有序推进。
                  (二)明确任务分工ㄨ。
                  “领导组”负责对此项工作的统一协调和指导,建々立绩效考核体系,加≡强督查督导,跟踪问效。市市场监管领域各相关部门要按照部门职∞责制定“两库一清々单”和抽查计划,利用“省级平台”,扎实推行“双随机、一公开”监管,及时归集检查结果和处罚结果,及时公示,形成对违法失信行为的♂长效制约;要加强跨部门联合检查,切实减少对市场主体正常生产经营☉活动█的干预;各相关部门要制定跨部▃门联合抽查年度计划,并在每年1月底前,向“领导组”办公室报送。
                  各县(市、区)政府对→本行政区“双随机、一公开”监管工作负总责,要制定出台具体◇实施办法,合理配置、统筹使用执法▂资源,提高装备水平,完善档案管理※, 做好“双随机、一公开”监≡管经费保障,确保有效监管。    
                  (三)严格责任落实。
                  各县(市、区)政府及有关】部门要进一步强化责任意识,既严格问责追责,又有效保护基层执法⌒检查人员担当作为、干事创业的积极性。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管ξ 职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要按照“尽职照单免责、失职◥照单问责”原则,对严格依据抽查事项】清单和相关工作制∑ 度开展“双随机、一公开”监管,但检查对象未被抽到或抽到时未查出问题的,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形,免予追究其相关责♀任。
                  (四)加强宣传培训。
                  各县(市、区)政府及有关部门要加强舆论宣传,通过★新闻报道、媒体访谈等╳多种形式,主动向社会展示“双随机、一公开”监管的重要意义□和工作成效,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。要以业务骨干和基层一︻线执法检查人员√为重点,加强业务培训,转变执法观念〖,提升业务水平,不断提高依法行政能力。
                  

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